《關于進一步規范公路水運工程建設項目招標投標活動的通知》政策解讀

發布時間:2019-05-08     瀏覽次數:929

為貫徹落實《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》(省政府2018年第120號令)、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》(交通運輸部2015年第24號令)等法律法規規章規定,進一步規范我省公路水運工程建設項目招標投標活動,江蘇省交通運輸廳印發了《省交通運輸廳關于進一步規范公路水運工程建設項目招標投標活動的通知》(蘇交規〔20191號,以下簡稱《通知》),自201971日起施行。為便于大家理解,現對《通知》做如下解讀:
       一、《通知》出臺背景
      
交通基礎設施建設具有先導性、基礎性、公益性、服務性等特點,對國家經濟社會發展具有重要意義。黨的十九大提出交通強國戰略,我省已明確到2020年綜合交通基礎設施總體上要達到世界先進水平。工程建設招投標的結果往往直接影響工程建設的質量和建設管理水平,同時,招投標活動也是社會各界關注的重點和熱點。
       201512月,交通運輸部印發了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》,從行業管理方面進一步明確了“五公開”等相關要求。20182月,江蘇省人民政府印發了《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》,對全省工程建設領域招投標活動,明確了招標人責任和權利,即“招標人負責制”,并就招標文件公開、投訴復核處理等提出了新的要求。為貫徹落實國家部、省規章規定,進一步規范我省交通建設市場招標投標活動,省交通運輸廳針對交通行業招投標工作中存在的問題,在《通知》中提出了相應貫徹措施。
       二、《通知》的主要原則和內容
      
《通知》主要對招標公告及招標投標活動有關信息發布、招標文件等備案、招標人負責制和招標投標活動投訴處理等進行了規定。有關上位法已作具體規定的,原則上《通知》不作重復規定,僅就貫徹落實部省有關工程建設項目招標投標新的規定作了細化。同時結合我省實際,明確了招標人合理設定評標標準和方法的原則,使用部、省交通行業標準招標文件的要求,力求在合法合規的范疇內,尋求最大公約數,既有利于建設項目推進,又有利于依法規范和加強招標投標監管。
       總體上,《通知》對規范公路水運工程建設項目招標投標活動有較強的針對性和可操作性。
       三、《通知》貫徹落實省委省政府促進江蘇交通高質量發展的戰略要求
      
一是落實招標投標活動招標人負責制。貫徹省政府120號令精神,把握招投標改革的方向,賦予招標人更多的權力和責任,促進招標投標活動從招不招轉向招得好不好,有利于保證工程項目建設進度和質量。
       二是遵循公平、公正、科學擇優的原則。招標人根據招標項目的具體特點以及相關規定,在招標文件中合理設定評標標準和方法,應當使用國家發布的標準招標文件,或者省交通運輸主管部門依據國家發布的標準招標文件結合本省實際制定的標準招標文件,并符合相關規定。省交通運輸主管部門根據國家和省有關政策、文件精神制定出臺的關于品質工程創建、揚塵污染防治等有關規定,可以作為招標人在招標文件中落實交通高質量發展的政策依據。
       四、《通知》規范招標投標行政監督部門行為,推進依法行政
       一是明確了招標人應當在發布招標公告起3日內將招標文件通過信用信息服務系統報交通運輸主管部門備案。將原先實行的招標文件事前備案改為發布后3日內備案,并依法規范自行招標備案、招標評標情況書面報告備案、談判報告備案等備案行為。
       二是明確了交通運輸主管部門應當對備案的招標文件、招標投標情況書面報告等進行核查,有關技術性核查工作可以向第三方機構購買服務。落實放管服要求,加強對招標投標活動的事中事后監管。
       三是廢止省廳此前印發的兩個文件(蘇交建〔201752號、53號文)。
       五、《通知》細化、明確了實踐過程中有關問題的處理方式
       一是明確了信息公開、平臺、內容、時間,五公開等要求,以公開促進公平公正。公路水運工程建設項目招標投標活動應當在江蘇省招標投標公共服務平臺江蘇省公共資源交易平臺上同步進行,并對交通運輸部關于招投標五公開要求進行了細化,包括招標文件關鍵內容、中標候選人關鍵信息、評標信息、投訴處理決定、不良行為信息等。
       二是對投訴處理涉及評標結果的審查確認的流程進行了細化和規范,明確處理投訴過程中涉及到專業性或者技術性問題的處理方式。
       三是明確了招標人發現評標過程中存在串通投標和弄虛作假情形的,應當及時書面向具有招標投標行政監督職責的交通運輸主管部門報告,并配合后續調查取證工作。

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